DQZHAN訊：電力規(guī)劃薄弱、市場(chǎng)改革不到位問題依然存在 2月10日，國(guó)家能源局公布2013年電力工業(yè)運(yùn)行情況，至2013年底國(guó)內(nèi)發(fā)電裝機(jī)容量12.47億千瓦，同比增長(zhǎng)9.3%，居****；全社會(huì)用電量5.3萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.5%。在電力裝機(jī)構(gòu)成中，清潔能源發(fā)展勢(shì)頭超過火電。大氣污染治理、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策讓清潔能源發(fā)展獲得機(jī)會(huì)。但不可忽視的是，電力行業(yè)規(guī)劃薄弱、電力市場(chǎng)改革不到位等問題依然存在，棄風(fēng)、棄光、棄水仍難避免。火電新增裝機(jī)占比大降根據(jù)能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比31%，同比提高5.76個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)內(nèi)水電、核電、并網(wǎng)風(fēng)電、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)超過3.85億千瓦。具體而言，水電裝機(jī)2.8億千瓦，同比增長(zhǎng)12.3%；核電1461萬千瓦，同比增長(zhǎng)16.2%；并網(wǎng)風(fēng)電7548萬千瓦，同比增長(zhǎng)24.5%；并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)1479萬千瓦，增長(zhǎng)3.4倍。基于資源稟賦和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，火電仍是發(fā)電主力，裝機(jī)規(guī)模為8.6億千瓦。但相比清潔能源，火電裝機(jī)只有5.7%的增長(zhǎng)。火電在新增電力裝機(jī)中的占比、投資占比、發(fā)電量增幅均出現(xiàn)下降。中電聯(lián)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，2013年新增發(fā)電裝機(jī)（正式投產(chǎn)）9400萬千瓦。其中，水電新增2993萬千瓦，火電3650萬千瓦，核電221萬千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電1406萬千瓦，并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電1130萬千瓦。 電力統(tǒng)一規(guī)劃缺失在國(guó)家大氣污染防治、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略下，清潔能源裝機(jī)比重預(yù)計(jì)將繼續(xù)提高，國(guó)家對(duì)煤炭消費(fèi)總量控制和使用方式的限制也使火電比重繼續(xù)下降。按國(guó)家能源局計(jì)劃，2014年新核準(zhǔn)水電裝機(jī)2000萬千瓦，新增風(fēng)電裝機(jī)1800萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機(jī)1400萬千瓦（其中分布式占60%），新增核電裝機(jī)864萬千瓦。非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到32.7%。國(guó)家能源局再次明確，嚴(yán)格控制京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域煤電項(xiàng)目，新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。除強(qiáng)硬的行政約束外，電力工業(yè)的科學(xué)發(fā)展還需要解決體制和機(jī)制軟肋。電力專家王信茂認(rèn)為，我國(guó)電力行業(yè)面臨三大問題：電力規(guī)劃管理薄弱、缺乏電力市場(chǎng)機(jī)制和電價(jià)改革嚴(yán)重滯后。由于統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)制的缺失，帶來電力無序發(fā)展問題。電源與電網(wǎng)建設(shè)不同步、不協(xié)調(diào)；新建煤電項(xiàng)目與鐵路運(yùn)輸、煤炭供應(yīng)等沒有協(xié)調(diào)匹配，地區(qū)性煤電運(yùn)緊張問題反復(fù)出現(xiàn)；由于風(fēng)電沒有納入電力發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，造成風(fēng)電發(fā)展與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，使得部分地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模大大超出電力系統(tǒng)合理消納能力，棄風(fēng)現(xiàn)象大量出現(xiàn)。目前，“十二五”時(shí)間已過三年，電力發(fā)展“十二五”規(guī)劃至今仍未公布，凸顯電力規(guī)劃管理工作薄弱。此外，當(dāng)前電力資源配置基本停留在行政審批的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式上，改革任務(wù)迫切。中電聯(lián)專家建議，電力行業(yè)應(yīng)該健全完善電力工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)制,繼續(xù)優(yōu)化電源布局和結(jié)構(gòu)，加大水電開工規(guī)模,加快核電發(fā)展；促進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和分布式能源科學(xué)有序發(fā)展，盡早解決棄風(fēng)難題；推動(dòng)節(jié)能減排工作，不斷提高電能在終端能源的消費(fèi)比重；立足于電力市場(chǎng)化改革頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)電價(jià)機(jī)制和項(xiàng)目審批制度改革，更多采用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)電價(jià)和配置電源項(xiàng)目。
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