DQZHAN訊：特朗普發(fā)聲，限硫令過(guò)渡期獲廣泛支持

國(guó)際海事組織（IMO）海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（MEPC）第73屆會(huì)議前兩天的議程已結(jié)束，過(guò)渡期這一提案獲得了多數(shù)代表的支持。

本周二，曾得到特朗普支持的“為限硫令設(shè)置過(guò)渡期”這一提案在會(huì)上受到熱議。

過(guò)渡期是指，在2020年限硫令生效后，設(shè)定一個(gè)用來(lái)收集和分析收據(jù)的時(shí)期，以檢驗(yàn)限硫令的合理性。MEPC大多數(shù)代表對(duì)過(guò)渡期表達(dá)了支持，但也有人認(rèn)為所謂的過(guò)渡期，是推遲限硫令實(shí)施的一種說(shuō)辭。

質(zhì)疑者認(rèn)為，提案的內(nèi)容言辭含糊，擔(dān)心其會(huì)影響環(huán)保新規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，破壞行業(yè)為環(huán)保做出的努力。

批評(píng)者甚至認(rèn)為提案發(fā)起者有意推遲限硫令的實(shí)施。當(dāng)燃，后者對(duì)此表示了否認(rèn)。

對(duì)于設(shè)定過(guò)渡期的必要性，一位發(fā)言者認(rèn)為，通過(guò)IMO批準(zhǔn)的四個(gè)硫排放控制區(qū)，航運(yùn)業(yè)已經(jīng)積累了足夠的經(jīng)驗(yàn)。但也有人認(rèn)為，限硫令的實(shí)施范圍與影響力是全球性的，從排放控制區(qū)獲得的經(jīng)驗(yàn)并不能相提并論。

大多數(shù)對(duì)過(guò)渡期表達(dá)了支持的國(guó)家強(qiáng)調(diào)，他們并不認(rèn)為過(guò)渡期是推遲或阻礙限硫令實(shí)施的手段，并重申了自己對(duì)限硫令支持。

如果MEPC通過(guò)了該提案，支持者們希望，關(guān)于過(guò)渡期的更多細(xì)節(jié)，包括時(shí)間表以及待收集和分析的數(shù)據(jù)等等，可以在2019年5月舉行的下一屆MEPC會(huì)議期間得到確定。

在倫敦時(shí)間本周三的會(huì)議上，與會(huì)者將繼續(xù)對(duì)此話題進(jìn)行討論。

此外，MEPC還預(yù)計(jì)通過(guò)“2020年起禁止所有未安裝脫硫設(shè)備的船舶攜帶不合規(guī)燃油”的提案，該提案將在本周五的會(huì)議上得到正式批準(zhǔn)。禁令將于2020年3月1日起正式實(shí)施。

該禁令于今年4月初次提出。此后，孟加拉國(guó)曾向MEPC建議稱，應(yīng)推遲該禁令的實(shí)施，直至低硫油的經(jīng)濟(jì)性與供應(yīng)得到保證。該建議遭到了大多數(shù)成員國(guó)的反對(duì)，被MEPC拒絕。

國(guó)際能源署石油分析師Christophe Barret表示，預(yù)計(jì)到2020年，航運(yùn)業(yè)每天需要近130萬(wàn)桶的合規(guī)燃料，以滿足限硫需求。

特朗普突然針對(duì)限硫令發(fā)聲

10月22日，特朗普發(fā)聲，呼吁限硫令能夠分階段逐步實(shí)施，希望以此遏制燃料價(jià)格在2020大選前上漲。

就在全行業(yè)矚目的環(huán)保大會(huì)召開(kāi)之際，特朗普突然質(zhì)疑限硫令，會(huì)給這一法規(guī)帶來(lái)變數(shù)嗎？

今天開(kāi)始，IMO海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（MEPC）第73屆會(huì)議在倫敦舉行為期5天的會(huì)議。本次會(huì)議將業(yè)界關(guān)心的限硫令實(shí)施細(xì)則，展開(kāi)進(jìn)一步討論。

就在這個(gè)敏感時(shí)間，特朗普突然發(fā)聲，呼吁限硫令能夠分階段逐步實(shí)施，希望以此遏制燃料價(jià)格在2020大選前上漲。這一“吐槽”會(huì)否改變航運(yùn)業(yè)減排進(jìn)程？

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，白宮發(fā)言人于上周五表示，美國(guó)總統(tǒng)特朗普希望國(guó)際海事組織（IMO）出臺(tái)的2020年全球限硫令可以分階段逐步實(shí)施，以保護(hù)消費(fèi)者免受供暖和貨車(chē)運(yùn)輸燃料價(jià)格上漲的影響。

限硫令的實(shí)施，將迫使航運(yùn)企業(yè)從使用重油轉(zhuǎn)向使用低硫油、LNG燃料等清潔燃料，或者采取安裝脫硫塔（scrubbers）等其他可替代方案。此前曾有分析師表示，如果煉油廠對(duì)這些變化毫無(wú)準(zhǔn)備，相關(guān)燃料（如柴油和取暖油）的價(jià)格可能會(huì)上漲。而對(duì)特朗普來(lái)說(shuō)，燃料價(jià)格在2020年美國(guó)總統(tǒng)大選之前飆升，將會(huì)是一個(gè)政治風(fēng)險(xiǎn)。

該發(fā)言人說(shuō)：“美國(guó)支持其他幾個(gè)國(guó)家提出的過(guò)渡期這一觀點(diǎn)，希望（過(guò)渡期）可減輕急劇增加的燃料成本對(duì)消費(fèi)者的影響。”其解釋稱，美國(guó)政府并非想要退出參與環(huán)保新規(guī)，而是希望新規(guī)能以對(duì)消費(fèi)者和全球經(jīng)濟(jì)無(wú)害的方式實(shí)施。

而哥倫比亞大學(xué)全球能源政策中心創(chuàng)辦董事、美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬的能源顧問(wèn)Jason Bordoff表示，分階段實(shí)施限硫令是不必要的。

Jason Bordoff發(fā)推文稱，減少船舶排放可帶來(lái)巨大的環(huán)保效益，業(yè)界早在幾年前就已獲知即將到來(lái)的環(huán)保新規(guī)，美國(guó)許多煉油廠和托運(yùn)人已經(jīng)為更清潔的燃料花費(fèi)數(shù)十億美元。

對(duì)于美國(guó)政府能否改變新規(guī)進(jìn)程，能源咨詢機(jī)構(gòu)Energy Aspects持懷疑態(tài)度。該機(jī)構(gòu)分析師Robert Campbell表示：“鑒于IMO的規(guī)則制定需要近兩年時(shí)間才能完成，目前還不清楚人們提出的‘分階段實(shí)施’這一做法如何在國(guó)際層面上完成?！?

其實(shí)，特朗普的“過(guò)渡期”觀點(diǎn)，在此前就已有一番激烈的討論。

今年9月份，巴拿馬、利比里亞、馬紹爾群島等主要船旗國(guó)，聯(lián)合波羅的海國(guó)際航運(yùn)公會(huì)（BIMCO）、INTERTANKO、INTERCARGO等航運(yùn)組織，向IMO提交了一份議案，呼吁應(yīng)給限硫令一段過(guò)渡期。

BIMCO副秘書(shū)長(zhǎng)Lars Robert Pedersen稱，這并不是為了推遲限硫令的實(shí)施時(shí)間?！拔覀冋媾R一項(xiàng)全球性的規(guī)則，面臨全新的燃料選擇，會(huì)產(chǎn)生更多的燃料風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，這正是我們關(guān)注的問(wèn)題?！?

有國(guó)外媒體對(duì)此解讀稱，該文件“重新開(kāi)始了一場(chǎng)每個(gè)人都認(rèn)為已經(jīng)結(jié)束的討論”。

不過(guò)面對(duì)質(zhì)疑，IMO官員在公開(kāi)場(chǎng)合明確表示，限硫令的實(shí)施日期不會(huì)改變。

IMO空氣污染及能效管理負(fù)責(zé)人Edmund Hughes在近期舉行的亞太石油會(huì)議上（APPEC）給出回應(yīng)：“我可以明確地說(shuō)，不會(huì)有延遲實(shí)施的情況發(fā)生?！?

他進(jìn)一步解釋?zhuān)绻乱?guī)推遲，將給IMO作為國(guó)際航運(yùn)規(guī)則制定機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)以及公信力帶來(lái)不利影響，同時(shí)將導(dǎo)致更多的國(guó)家或地區(qū)采取單獨(dú)行動(dòng)以應(yīng)對(duì)污染，給全球航運(yùn)業(yè)帶來(lái)更大的不確定性。

在另一個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合，IMO法律事務(wù)和對(duì)外關(guān)系主管Frederick Kenney也表示，即使有成員國(guó)提議改變實(shí)施日期，任何修正案都需要經(jīng)過(guò)審議確認(rèn)后22個(gè)月的時(shí)間才能生效，而目前距離2020年1月1日已經(jīng)不足15個(gè)月，這意味著即使現(xiàn)在有修正案通過(guò)，那么也將在2020年以后才能生效并實(shí)施。

綜合IMO官員的表態(tài)，以及以往IMO規(guī)則的執(zhí)行情況，限硫令按原計(jì)劃時(shí)間實(shí)施應(yīng)是大概率事件。但此時(shí)有多家機(jī)構(gòu)提出疑問(wèn)，也說(shuō)明限硫令的執(zhí)行正面臨諸多不確定性。